近日,因挪用小城镇保险基金达158.56亿元,上海市劳动和社会保障局原局长祝均一再次被提起公诉。有专家认为,祝均一案暴露出某些地方社保基金运营很不规范。
⊙本报记者文峰
2008年3月20日,“上海社保案”的核心人物——上海市劳动和社会保障局原局长祝均一,再次被公诉机关以滥用职权罪提起公诉。这一次,祝被诉挪用小城镇保险基金达158.56亿元,截至社保案发前尚有124.21亿元没有收回。
而在此前,祝均一因涉嫌非法动用数10亿社保基金进行违规投资,并收受贿赂,已被吉林省长春市中级人民法院判处有期徒刑6年,数罪并罚,决定执行有期徒刑18年。
镇保基金运营的争议
记者从公诉机关的起诉书上获悉:祝均一于2004年5月1日至2006年7月17日间,擅自决定将小城镇基本保险基金98.07亿元、小城镇补充保险基金60.49亿元,以委托贷款、信托等方式投入运营,违规运营金额达158.56亿元,截至社保案发前尚有124.21亿元没有收回。
上海城镇保险基金又称小城镇保险,简称“镇保”,是由上海市政府于2003年设立的一项社会保险基本制度。
在本次被起诉前,2007年9月14日,长春市中级人民法院已就祝均一案开庭审理,并于9月23日宣判,祝均一因受贿、挪用公款以及滥用职权三宗罪名,被长春市中级人民法院一审判处有期徒刑18年,并处没收个人财产30万元。为什么第一次起诉时,公诉机关没有提到祝均一挪用小城镇保险基金这一犯罪事实?
祝均一的辩护律师称:“在第一次起诉时,公诉机关虽没有对其挪用小城镇保险基金一案提起公诉,但其挪用小城镇保险基金的情况,早已经被有关部门所掌握” .公诉机关认为,据有关规定:镇保基金实行市级统一管理,设立专户,专款专用,任何单位个人不得擅自动用。而祝均一明知该规定,却擅自挪用投入运营。
而辩护人则认为,根据有关规定:镇保基金来源包括镇保基金的增值运营收入。如果不允许运营,那么靠什么来增值运营收入?
据有关人士介绍,这里确实存在一定悖论,因为当下社保支出增长快,社保基金将来支出压力大,同时又要求地方财政托底,地方有投资增值的冲动,但只能买国债、股票和存银行。但该人士强调,目前镇保基金在全国层面无相关法律规定,唯一可借鉴的是社保基金的管理规定。而根据1998年国务院发布的第27号文件有关规定,社保基金只能买国债、存银行,不能进行其他投资运营。
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这个家伙很懒,什么也没留下......