葛剑雄:退休老人何不到郊区甚至上海之外的地方养老?
问题一:户籍改革是否引发人口急增?
退休老人可迁郊区,部分产业可搬离
□据新华社上海2月23日电
户籍改革会不会引发上海人口急速增长?这是人们的另一种担忧。有关专家认为,户籍放开,对城市的承载能力是一大考验。因此,大城市户籍人口能否有“进”有“出”,使城市能够维持人口平衡,非常关键。
在上海的《试行办法》中,有鼓励人才到远郊服务的专项规定:“在上海远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的,持证及参保年限可缩短至5年。”复旦大学图书馆馆长葛剑雄则表示,大城市户籍“进”解决了,同时需要研究的,还有一个“出”字——有进有出,进出有序,维持城市的人口平衡,否则单进不出,城市再大,也容纳不下。
葛剑雄认为,有多种途径可以实现大城市户籍的“出”,他举例说,其一,上海尤其是市中心区生活成本高,退休老人何不到空气清新、生活成本低的郊区甚至上海之外的地方养老?上海远郊或者周边小城市可建立若干“卫星城”——大型居住小区,以吸纳上海或者上海中心城市人口分流;其二,上海产业结构调整,一些产业逐步被调整出上海市。
“当然,这需要上海之外的这个地方,拥有较完善的社保、医疗、治安等条件。否则,生活质量降低,上海人会舍弃上海户籍吗?”葛剑雄强调说。
作为著名的人口史专家,葛剑雄表示,户籍改革,不可能一步到位;户籍改革,同时也不是孤立的,而是与国家深入各项改革同步进行的,尤其是社会保障改革,社会保障改革到位了,“进”与“出”的问题,也好解决了。
2月15日,《社会保险法》草案征求意见结束,社保“全国通行”成为焦点。社保关系无法在全国联网一直是人员流动的大障碍,因此,在《社会保险法》草案征求意见中,反响最强烈的就是草案中明确了基本养老保险关系的转移接续方法,提出基本养老保险将逐步实行全国统筹。
葛剑雄对户籍改革的明天进行了设想:我国可以像世界上一些国家那样,为每个人设立类似社会保险号码的账户,记录个人收入、纳税、缴费、社会保障和福利方面的全部信息,全国联网,随时随地都可以使用和核查。在技术和物质条件上是完全办得到的,“真能这样做,公民的迁徙自由就有了保障。”
问题二:户籍改革的基调是什么?
仍需控制人口,但不限制人才
□据新华社上海2月23日电
上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任张子良解读23日公布的上海“居住证转户籍”政策时表示,上海正在逐渐形成“柔性的居住证”与“刚性的户籍”互为补充的户籍制度,今后上海人才引进及户籍政策的基调可以理解为“仍需控制人口,但不控制人才”。
张子良曾参与2008年上海市委“加强人才培育与引进”重大调研课题,这一课题被认为与此次上海户籍新政的出台关系密切。
张子良认为,上海推出的以就业为办理前提的居住证制度,促进了人才的有序流动和柔性流动。但居住证与户籍相比在功能上还有“力不能及”之处,例如子女就学、社保衔接等,这易使不少外来人才缺乏对上海的心理认同。
张子良说,此次上海出台的户籍新政策,有助于集聚各类人才、推动上海发展。上海正加快国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心“四个中心”建设,人才是非常重要的一大助力。目前,上海人才总量不足、高端人才聚集不够,这制约了当地产业结构优化升级和城市竞争力的提升。
“为此,此次新政策对人才作出倾斜,符合所设条件的优秀人才将优先‘入围’,并按照先来后到的顺序排队‘轮候’。”张子良说,这意味着上海已形成了“仍需控制人口,但不控制人才”的政策导向。
问题三:农民工何时“落沪”?
现在还不多,但肯定有机会
□据新华社上海2月23日电
上海23日公布的“居住证转户籍”政策,激起了不少对“城里人”身份翘首以盼的农民工心头的念想。在上海户籍门槛出现松动、制度开始“破冰”之际,农民工群体何时能有望“落户”上海?“规则是人人平等的,未来达到要求的农民工,也将能‘入围’得到转上海户籍的资格。”上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任张子良解释说。
张子良说,近年来大量来沪农民工在上海定居并取得居住证,但其中仅有少部分人参加了简称“城保”的上海市城镇社会保险,而大多数农民工参加的是外来从业人员综合保险。这意味着,能够因23日“居住证转户籍”新政策而直接受益得到上海户籍的人数将不多。
新政策对符合所设条件的外来人才实行先“入围”再“轮候”的转户籍办法,对贡献突出的外来人才有所倾斜,这符合上海经济建设的需要和产业发展的方向。但张子良认为,这也不意味着目前技能水平不高、纳税等贡献相对不高的外来人员就要一直“等下去”。新政策所设定的五项申请条件,除上述两项之外,还有依法纳税、取得中级及以上专业技术职务或技师以上职业资格、无不良记录等要求。“规则是人人平等的,未来达到这一要求的农民工,也将能‘入围’得到转上海户籍的资格。”
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