主题:漫游费新政步伐提速 或将终结手机资费暴利

■从全民支援到利益博弈


漫游费产生于上世纪九十年代。“当时正值中国移动通讯事业发展的起步阶段，行业的原始积累亟须全社会的支援，特别是发展滞后、用户稀少、成本偏高的西部地区处于明显劣势。为了维护东西部的平衡发展，对跨地区使用手机收取关税性质的漫游费的做法由此诞生。”北京邮电大学教授阚凯力说。


经过十几年的发展，随着电信行业一次性投入的完成，漫游费的成本优势开始显现，成为运营商丰厚利润的重要来源。当初为保护西部欠发达地区发展而设立的漫游费，已经成为保护东部地区高资费和暴利的“开瓶费”。


目前我国的漫游费收取标准为每分钟0.6—0.8元，众多专家分析指出，其服务过程只是用网络传送几个比电子邮件还简单的信息，成本可以忽略不计。


中国消费者协会法律顾问邱宝昌说，如果说十几年前设立漫游费项目，是国家发展电信行业的必要选择，那么现在它不仅被老百姓视为一种强加的负担，而且日益与社会公平背道而驰了。产生于全民支援电信时代的漫游费，已经落入了利益博弈的漩涡之中。

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■听证是一个良好的开始


经过大半年时间的准备，漫游费下调一事终于从调查研究向实施迈出了重要一步。邱宝昌说，听证会的举行说明主管部门已经认识到漫游费的不合理问题，这是多年来消费者、律师以及社会组织集体呐喊的结果，是一个可喜的进步，但这离最后的胜利还有距离。


“听证会的内容还有巨大的弹性空间，我们首先要让听证会最大限度地体现民意。需要听证的不仅是漫游费的收取水平，还有按分钟收取的模式。如果证明漫游费确实不合理，那么以前多收的钱应该怎么处理？这些都应该充分讨论。”邱宝昌说。


不少专家和消费者表示，举行漫游费的听证会虽然让人振奋，但它的标志意义更大一些，当前处于弱势地位的广大消费者和强势的企业利益集团之间的博弈将是一个漫长而艰难的过程。


北京市消费者协会副会长张明指出，消费者反映的电信业不合理收费还有很多。单向收费体现了谁主张谁付费的消费公平，而目前的不少双向收费还在让消费者被迫为大量的骚扰电话付费。移动资费是按分钟计算，不满一分钟的也是按一分钟收费，这也让消费者付出了不少冤枉钱。资费套餐则锁定了运营商的最低利润，还强加了很多消费者不用的项目，而且计算复杂，这些都是消费者不满的焦点。


来自中国传媒大学的学者贾品荣指出，作为公共服务行业，电信行业的价格构成应该充分透明，但中国还没有形成有效的公民参与决策的渠道和机制，没有形成公共决策的监管机制。


邱宝昌说，多年来，手机资费不断下降却不能令消费者满意的根本原因就是没有建立成本加上合理利润的价格形成机制。今年8月1日反垄断法将正式实施；从长远看，对具有市场支配地位的电信运营商，形成一种政府支持、消费者参与的监控机制至关重要。

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